以后地位:论文发表网 > 论文宝库 > 法学司法类 > 国际法 > 正文

打击非法采伐与商业:国际法主体功效定位阐发

来源:UC论文发表网2019-05-26 08:36

摘要:

非法采伐和相干商业给全球社会、经济及生态的可持续睁开带来破坏性影响,是国际社会共同存眷的 热门,更是国际合作打击的重要偏向。国际法主体即国度、政府间国际构造与部分非

  八国集团集会上,各成员国充足认识到世界丛林生态持续面对的压力,认识到丛林可持续经营的重要价值,初次提出了非法采伐和相干商业是非常重要的国际成就,并正式讨论颠末过程打击非法采伐和相干商业的《八国集团丛林行为计划》(G8ActionPro?gramonForests)0进入21世纪,非法采伐和相干商业已经成为国际社会共同存眷的热门.
  
  1.非法米伐和相干商业成就与国际法主体的逻辑联系
  
  1.1非法采伐和相干商业的基础释义
  
  非法采伐和相干商业(IllegalLoggingandRelat?edTrade)是木材非法采伐和相干林产品国际商业的简称。一样平常认为,非法采伐是劳绩、运输、加工、生意的木材违反国度司法(WWF,1991),非法采伐木材及林产品的国际商业,包含:运输、定价、清单外生意和其余非法手腕,加剧了非法采伐的危害(G8,1998)。非法采伐是对国度和地方政府财政、丛林统统者和本地社区(重要是那些依赖丛林资源为生的原住民)权柄的掠夺,对丛林生态体系的破坏,对国际木材市场和丛林资源评估的扰乱,对丛林可持续经营的妨害。而与非法采伐慎密相连的木材及林产品的国际商业,则进一步加剧了非法采伐对全球规模内丛林资源的破坏,导致生物多样性受损和气候变更,滋生腐败,削弱司法的权势巨子地位,损害国度与国际社会的安全,最终影响全球社会、经济与生态的可持续睁开。
  
  1.2打击非法采伐和相干商业国际法主体的树立
  
  如何遏制非法采伐和相干商业给全球带来的消极影响呢?打击。由此发生两个值得思虑的成就:(1)由谁来打击,即打击的主体是谁;(2)在主体确定的基础上如何履行打击行为。从广义的研究领域来看,主体既可以或许或许是履行具有司法效力或束缚力的行为主体,也可以或许或许是一样平常的行为主体,如行业协会、企业、消费者等都可以或许或许在各自领域内一定程度上对非法采伐和相干商业停止打击。以消费者为例,拒绝购买涉嫌非法采伐的家具或其余木制品,即抵制也是一种详细的打击情势。但本研究重要限定于履行具有司法效力或束缚力的行为主体。研究表明,上述行为主体重要会合在国度及政府、政府间国际构造及部分非政府构造,即国际法主体。国际法主体是具有自力的国际司法人格,有能力享有和承当国际权利和任务,而且有颠末过程国际求偿(claim)掩护其权利能力的实体(entity)。
  
  2.国际法主体履行打击非法采伐和相干商业的行为计划
  
  2.1国度层面的行为
  
  国际上之所以存在严重的非法采伐和相干商业成就,除了因为林产品临盆国缺乏对该国丛林的有用管理,也存在林产品消费国市场必要的刺激。林产品消费国的政府如果没有采取相应的措施来确保入口林产品的正当性,市场必要的增长将会刺引发生更多的非法采伐和相干商业行为。大多数的国度及其政府都已经清楚地意识到,打击非法采伐和相干商业不只必要本国单方面采取相应的政策与措施,更应当颠末过程政府间双边和多边性的协定和合作计划予以实现。
  
  国度和政府层面为了实现打击非法采伐和相干商业的偏向,单方行为的表示情势重要有3种:一是制定具有束缚力的制裁性司法尺度,供给强无力的司法包管。二是采取政府绿色洽购政策,确保木材来源的正当性与可持续性。三是睁开木材正当性认定体系,包管木材临盆与跟踪信息的精确性和出售与入口监测的持续性。
  
  2.2政府间国际构造层面的行为2.2.1结合国(UnitedNations,UN)
  
  结合国体系中与丛林议题(包含非法采伐和相干商业)无关的内部机构及国际公约体系,重要包含结合国丛林成就论坛(UNFF)、结合国环境计划署(UNEP)、结合国食粮和农业构造(FAO)、结合国开拓计划署(UNDP)、结合国毒品和犯罪成就办公室(UNODC)、世界银行(WBG)、《生物多样性公约》(CBD)、《结合国防治荒漠化公约》(UNCCD)、《结合国气候变更框架公约》(UNFCCC)、《濒危家养动植物种国际商业公约KCITES)等。
  
  (1)结合国机构体系:UNFF颠末过程政府间构造行为的履行清况和增强对丛林成就的长期优先存眷,到达监督会员国政府的政策存眷和增进丛林的管理、掩护与可持续睁开。UNEP指出,世界上目前有超过16亿人依靠丛林为生,此中有6000万土着住民完全靠丛林生活,人类的未来与丛林密切相干,而如何应对日益增长的全球性非法采伐和木材商业犯罪是衡量人类对未来许诺的重要偏向。FAO指出,世界丛林面积以每一年730万hm2的速率在削减,重要原因是大规模的工业采伐。UNDP、UNEP和FAO结成同盟,旨在削减砍伐丛林和丛林退化发生的碳排放计划(REDD),而这个计划恰是催化积极环境变更、实现可持续睁开、创造工作和削减碳排放的重要对象。UNODC确信,国际合作和司法协助有助于预防、打击和铲除此类犯罪运动,强烈勉励会员国在双边、地区和国际一级睁开合作,并颠末过程《结合国打击跨国有构造犯罪公约》和《结合国反腐败公约》等国际司法文书预防、打击和铲除这些贩运运动。WBG提议构造的部长级地区论坛丛林司法与施政(FLEG),增进林产品临盆国与消费国等多方好处主体共同介入打击非法采伐和相干商业,从而削减相干的丛林破坏、政府收人和税收流失’增进正当和可持续睁开的林业睁开和商业。
  
  (2)结合国公约体系:CBD、UNCCD、UN-FCCC、CITES均是具有司法束缚力的国际公约。CBD颠末过程《深人审查丛林生物多样性扩大工作计划》指出,砍伐丛林和丛林退化是构成丛林生物多样性丧失的最重要原因。UNCCD颠末过程《增进和增强与其余无关公约和国际构造、体系体例和机构的相干》指出,比年来砍伐丛林、土地退化和荒漠化的速率惊人,对列国、分外是睁开中国度实现可持续丛林管理、全球丛林偏向和千年睁开偏向构成严重挑衅,分外是丛林覆盖率低的国度最为脆弱。UN-FCCC颠末过程《丛林与气候变更》指出,气候变更对全世界的丛林和以丛林为生的数百万人带来了非常严重的威胁,大批储存在树木、下层植被和丛林泥土中的碳是导致全球变暖的温室气体的重要构成部分,而丛林砍伐和退化是丛林碳排放的重要原因。CITES颠末过程濒危家养动植物商业管理、立法、司法和睁开计谋计划、财政预决算等政策手腕,打击比年来赓续增长的家养物种非法商业,最终实现掩护和正当开拓家养动植物资源。
  
  2.2.2国际刑事警察构造(INTERPOL,ICPO)
  
  2012年,ICPO和UNEP专门针对非法采伐和相干商业成就共同发布了题为《绿色的碳:黑色商业》(GreenCarbon:BlackTrade)的申报。首先,申报全面描述世界规模内非法采伐和相干商业的现状。亚马逊盆地、刚果盆地和东南亚地区等重要热带国度中有50%~90%的采伐运动是非法的,而全球规模内每一年非法木材商业额高达300亿?000亿美元,占全体木材商业的15%~30%。其次,申报详细列举与非法采伐无关的犯罪行为及犯罪手腕,①分外夸大高级别的构造犯罪和跨国犯罪作为新型的犯罪办法给国际刑警的刑事侦査与末了定罪构成艰难。末了,申报提出有用地睁开国际打击与非法采伐无关的犯罪运动的建议’而且夸大如果没有一个国际层面协调的司法力度,非法伐木者和好处集团还将持续以牺牲环境、本地经济甚至原住民的性命为价值,追求有利可图的商业。
  
  2.2.3世界海关构造(WorldCustomsOrganization,wco)
  
  WCO的亚太地区情报联络处(RILOA/P)是对非法采伐成就有构造地睁开各成员国之间海关合作最有盼望实现的平台。因此,WCO呼吁各成员国应向RILOA/P供给无关非法木材商业的信息,并充足利用WCO新树立的国际互联网数据库效劳平台(ENVIRONET),颠末过程海关及其余部分之间的合作,如实交换可疑木材货物和文件等相干信息。同时,世界海关构造设计了双边协定(CMAAs)和海关行政合作谅解备忘录两大模板,用于各成员国之间海关能力打造领域的全面交换,以确保海关法的适用和预防打击非法木材商业等犯罪。
  
  2.2.4欧洲同盟(EuropeanUnion,EU)
  
  2003年,欧盟颠末过程《丛林司法、施政与商业(FLEGT)行为计划》提出相应的详细措施来打击非法采伐和相干商业,以提高睁开中国度和新兴市场国度遏制非法采伐能力,削减非法采伐的林产品进入欧盟。2005年,欧盟接踵与各个木材临盆国签署VPA,其共同点是协定国已极力于或将要极力于制定靠得住的司法、行政管理体系及技术体系,树立正当性包管体系(TLAS),确认木材临盆相符本国的司法规定,确保只要相符入口国国度司法的木材产品能力进入欧盟。2010年10月,欧盟理事会颠末过程《欧盟木材法案》(EUTR),2012年7月,欧盟委员会发布《欧盟木材法案履行细则》,上述司法法规对尽职调查(DueDiligence)体系和监督机构停止检查的性质和频率作出详细的规定。已于2013年3月3日正式生效的EUTR所覆盖的产品规模除收受接收产品、竹、藤、印刷品等外几乎涵盖了统统的木材和木制品,而不遵照司法的后果则包含罚款、査封、没收和吊销商业受权等。
  
  2.2.5国际热带木材构造(InternationalTropicalTim?berOrganization,ITTO)
  
  ITTO是《国际热带木材协定》(ITTA)的履行与管理机构。该协定是国际社会颠末过程构成临盆成员和消费成员间的国际合作体系体例,为掩护热带丛林生态体系,实现可纤利用和养护热带赫及其遗传资源而订立的国际司法文件。2006年ITTA确认了这种合作对付改良丛林法的履行和增进正当砍伐木材商业的重要意义,其偏向是增进扩大来自可持续管理丛林的和正当砍伐的热带木材国际商业并使之多样化,而且增进热带产材丛林的可纤管理。2011年’ITTO在《热带林经营状况》申报中指出,2005?2010年间,颠末过程对节制着全球热带雨林和热带木材临盆的33个国度的详细数据逐一停止收集和阐发后发现,90%的热带林管理槲_,甚至基本没有停止管理。
  
  2.3非政府构造层面的行为
  
  20世纪80年月以来伴跟着全球化的过程,非政府构造(Non—governmentalOrganizations,NGOs)日益普遍地介入国际事务,它咱咱们在结合国体系内外的感化和影响赓续增大’在各个领域里取得了分歧程度的承认。比年来,非政府构造在打击非法采伐和相干商业、增进丛林的可持续经营上也起着重要感化。
  
  3.中国对非法采伐和相干商业成就的立场和抉择
  
  中国的突起将使其成为21世纪早期世界上规模最大的经济体,“中国霸权”实践导致西方国度长期以来企图“在领土上分裂中国,在政治上颠覆中国,在计谋上遏制中国,在经济上挫败中国”(萨缪尔?享廷顿,2010)。最近有学者提出,木材非法采伐是由发达国度和发达国度节制的国际构造、非政府构造建构进去的一个新话语,如果中国将自己纳入到当下非法采伐政治话语体系下,势必会损害中国的国度好处(杨红强等,2012)。上述担忧是有一定道理的,但中国作为冷战结束后国际体系中6个重要的强大力量之一,面对既存的事实,即非法采伐和相干商业在全球规模内所引发的社会、经济和生态可持续睁开方面的消极影响,必需履行国际法的任务,树立负任务大国的形象,认真地看待非法采伐和相干商业成就。
  
  3.1木材刚性必要与丛林资源稀缺的矛盾突显
  
  2013年是“十八大”后的第一年,在调布局促增长的情势下,中国经济睁开情势较好,已经成为林产品商业大国。据统计,2013年1月至2013年12月世界林产品进入口总值为1259.91亿美元(中国海关总署,2014)。中国也是丛林资源短缺的国度。2014年2月,第八次世界丛林资源清查(2009~2013)结果显示,世界丛林面积2.08亿hm2,居世界第五位;丛林蓄积量151.37亿m3,居世界第六位;丛林覆盖率21.63%。然而,中国人均霸占丛林面积不到世界人均霸占量(0.62hm2)的25%,人均丛林蓄积量相当于世界人均霸占蓄积量(68.54m3)的13%,丛林覆盖率远低于世界平均程度(31%)。经济社会睁开对木材的刚性必要与丛林资源稀缺性之间的矛盾短期内几乎难以调和,而目前这种木材供需均衡成就重要颠末过程国际入口补给的途径来解决(孙久灵,2009)。清查结果显示,中国木材对外依存度达50%,丛林有用供给与日益增长的社会必要之间的矛盾依然特出。国度的入口资源通常会与国际经济政治成就联系起来,分外在目前国际间密切存眷气候变更成就的配景下,中国的木材入口已经成为影响全球环境的高度敏感成就。
  
  3.2中国面对非法采伐和相干商业成就的坚决立场
 
    中国在国际林产品商业中的角色比年来不停遭受来自其余国度和非政府构造的非议和指责。2012年11月,EIA在《毁灭的欲望——中国的非法木材商业》(AppetiteforDestruction:China’sTradeinIllegalTimber)中指出,中国不只是目前世界上最大的木材及林产品入口国、消费国和入口国,更是全球最大的非法木材生意国。将近20%的入口木材来自非法林木资源,相当于每一年有价值69亿美元的非法木材流人中国。2013年1月,中国木材与木制品流畅协会(CTWPDA)公开拓表了对EIA申报的声明,以大批的数据和事实驳斥了申报中不实在际和不科学的说辞。声明分外指出,中国入口木材与世界丛林资源的非法采伐没有正相干性,同时中国事世界上高度看重木材勤俭与正当利用的国度,而且中国政府和行业构造盼望与世界列国或国际构造睁开合作,共同打击非法木材采伐及相干商业。中国政府在打击非法采伐和相干商业成就上不停立场坚决,提出打击非法采伐的七项原则,即对峙国度主权原则;对峙政府主导原则;对峙全球合作原则;对峙科学定义、评估和申报的原则;对峙社区介入并收益的原则;对峙增强丛林可持续经营原则(刘金龙,2014)。2014年8月,国度林业局官员在北京召开的亚太经合构造(APEC)非法采伐与相干商业专家组集会上表示,中国政府坚决掩护正当木材商业,严厉打击木材非法采伐。
  
  3.3可持续睁开计谋是中国介入打击非法采伐和相干商业的必然抉择
 
   国际打击非法采伐和相干商业的积极偏向是增进丛林资源与环境的可持续睁开。2012年6月,结合国可持续睁开大会(“里约+20”峰会)会合讨论“绿色经济在可持续睁开和消除贫苦方面感化”及“可持续睁开的体系体例框架”等两大主题,并构成为了题为《咱咱咱们盼望的未来》的效果文件。时任中国总理的温家宝出席集会并发表重要演讲,全面阐述中国对可持续睁开国际合作的原则立场,并就推动可持续睁开提出三点建议:(1)应当对峙公平公正、凋谢包容的睁开理念;(2)应当积极探究睁开绿色经济的有釉墼勖情势;(3)应当完善全球治理机制。随后,中国发布了由国度发改委牵头40个部分体例的《可持续睁开国度申报》,预示着持续深人履行可持续睁开计谋是中国必然的抉择。
  
  3.4法治是实现可持续睁开计谋的有用途径
  
  20世纪60年月以来的法治睁开状况表明,环境司法可以或许或许促成国际法主体在环境掩护与生态、经济和社会可持续睁开方面树立持久的同伴相干。例如2010年11月,CITES、ICPO、UNODC、WCO和WBG结合设立打击非法木材犯罪国际同盟。但是,因为全球不行持续的临盆和消费情势导致环境疾速恶化,而且冈墼勖情势仍将持续地对人类赖以生计的生态体系发生消极影响,国际社会普遍承认现阶段对环境司法的适用显著不敷。
  
  可持续睁开和法治密切相干,遵照法治和尊重人权(包含与环境无关的权利)是实现可持续睁开计谋的关键。司法的尺度性、公正性、权势巨子性、强制性、救济性等特色决定了法治是实现可持续睁开计谋的基本包管。(1)司法规定具有权势巨子性的尺度、模范和程序,增进各项决定的正当颠末过程和有用履行;
  
  (2)公平、稳固且可预测的司法框架对确保可持续睁开具有重要感化;(3)司法颠末过程对法定机构作出的分外受权,确保此类机构运作中的包容性、透明度和问责制以睁开优越的治理,并颠末过程司法救济的办法实现对环境侵权案件中弱势群体的掩护;(4)司法轨制自己供给了多种抉择机制,允许采取干预措施推动可持续睁开。21世纪,法治的重要任务便是为可持续睁开的实现指明途径。
  
  4.结论
  
  从国际社会开端存眷非法采伐和相干商业成就以来,如何打击非法采伐和相干商业的受存眷度较高,而在对由谁来打击分外是具有司法效力的主体成就上,学界普遍说明和论证得不够充足。国际法实践认为,国际司法相干由国际法主体、客体与内容3个要素构成。如果打击非法采伐和相干商业构成一种国际司法相干,国际司法相干的主体是国度及政府、政府间国际构造与部分非政府构造,客体是非法采伐和相干商业行为,内容则是各主体应?当享有和承当的权利和任务。而此中国际法主体成便是讨论打击非法采伐和相干商业国际司法相干的逻辑动身点和实践基础,也是有用打击非法采伐和相干商业的实际根据。
  
  作者简介:钱静,南京林业大学经济管理学院讲师,博士研究生

中央期刊推荐


发表范例: 论文发表 论文投稿
标题: *
姓名: *
手机: * (填写数值)
Email:
QQ: * (填写数值)
文章:
请求:
友情链接:燃烧体育网  中国贷款网  开磷百花人才网  爱贝基础教育网  奇书小说网  轱辘汽车改装网站  IT技术网  连接科技资讯网  燃烧体育网  山西理财财经网