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中国粹前教育综合睁开程度研究

来源:UC论文发表网2019-05-26 08:50

摘要:

  摘要:在参考国内外相干研究的基础上,结合国内学前教育现状,构建了由四项一级目标和六项二级目标构成的中国粹前教育综合睁开程度目标体系。根据该目标体系对世界和各地区学前教育睁开指数停止统计计算,结果显...

  摘要:在参考国内外相干研究的基础上,结合国内学前教育现状,构建了由四项一级目标和六项二级目标构成的中国粹前教育综合睁开程度目标体系。根据该目标体系对世界和各地区学前教育睁开指数停止统计计算,结果显示,2003—2010年我国粹前教育综合睁开程度呈现逐年递增的趋向,但东、中、西部地区学前教育睁开程度具有显著的差异和分歧特色。从东部地区到西部地区学前教育的睁开程度呈现出由高到低的变更趋向。东部地区的睁开程度显著高于世界平均程度,但各省分间差异显著;中部地区的睁开程度基本接近世界平均程度,各省分间差异不大;而西部地区的睁开程度则在世界平均线如下,各省分间的差异也比较大。


  关键词:学前教育;综合睁开程度;偏向体系;睁开指数;


  作者简介:刘占兰,中国教育科学研究院基础教育研究中央研究员;;高丙成,中国教育科学研究院基础教育研究中央助理研究员(北京100088);


  比年来我国粹前教育取得了弘大睁开。根据教育部的统计数据,2010年世界学前三年毛入园率到达了56.6%,“十一五”计划偏向如期实现。但是,我国事一个经济社会睁开不均衡的国度,地区之间学前教育睁开程度差距较大。这种差距除学前教育机遇外还表示在学前教育品格、教育投入、教育公平等方面。为了全面客观精确地描述和比较我国各个地区学前教育的睁开程度,评估学前教育三年行为计划(1)各地区学前教育睁开的起始程度和效果,为推动学前教育的均衡睁开供给科学根据,咱咱咱们尝试构建了学前教育综合睁开程度的偏向体系,并对各地区学前教育的综合睁开程度停止了测算评估。


  一、学前教育综合睁开程度偏向体系的构建


  构建一个可以或许全面客观描述和比较我国各个地区学前教育综合睁开程度的目标体系,是对各地区学前教育的综合睁开程度停止比较和评估的基 1狙芯吭诓慰国内外相干研究的基础上,结合国内学前教育现状,开端探究和构建出得当我国国情的学前教育综合睁开程度目标体系。


  (一)国内外教育睁开目标的研究


  目前从国内外相干研究来看,虽然还没有对付学前教育综合睁开程度偏向体系和睁开指数评估的专门研究,但对付教育综合睁开的相干研究已睁开。这些研究对构建我国粹前教育综合睁开程度偏向体系和睁开指数评估办法具有重要的参考价值和借鉴意义。


  从国际相干研究来看,多个国际构造在其颁布的年度教育统计申报中,都设计了分歧的教育统计目标来反映列国的教育睁开状况。而且,有些研究还颠末过程测算教育睁开指数来反映某一国度或地区的教育睁开程度。教育睁开指数是在构建目标体系的基础上,付与各项目标以分歧的权重,经计算获得的数值,数值的大小可以或许或许间接反映教育综合睁开程度的高低。比较有代表性的研究有结合国教科文构造(UNESCO)、世界银行(WordBank)、结合国开拓计划署(UNDP)、经济合作与睁开构造(OECD)等国际构造的申报。


  UNESCO每一年都要发布《全球教育统计摘要》[1],从教育机遇、教育效力和效果、教师资源、教育经费、教育布局、教育公平、教育国际化等七大类供给从学前教育到研究生教育的各级正轨教育的数百个教育统计目标的数据。另外还设计了由初等教育净入学率、成人识字率、小学五年级保留率和教育性别平等四个目标构成的教育睁开指数评估体系。WordBank每一年出版的世界睁开目标中的教育统计目标重要包含教育投入、教育介入、教育效力、教育实现率和效果、教育公平等五大类。[2]WordBank南亚局设计了由教育投入、教育公平和教育产出三个二级目标和十一个三级目标构成的教育睁开指数评估体系。OECD每一年出版的《教育概览——OECD目标》重要包含教育机构的产出及学习的影响、教育中的财政与人力资源投入、教育机遇介入与过渡、学习环境与黉舍的构造等四大类。[3]UNDP每一年发布的人类睁开指数中的教育目标重要包含成人识字率和综合毛入学率。[4]


  比年来,国内学者也停止了教育睁开目标体系和睁开指数的研究。如袁振国认为,生均经费、师资力量、物质资源和门生辍学率是比较有代表性的教育睁开均衡目标。[5]吴玉鸣和李建霞从教育资源、品格、投入、规模、效力和产出六个方面的目标构建了地区教育竞争力指数评估体系。[6]杨东提出了包含任务教育均衡、高中教育公平、高等教育公平、教育存量公平四个一级目标的教育公平测度目标体系。[7]范秀荣和何必从教育存量、教育增量、教育投入和教育贡献四个二级目标构建了教育睁开程度指数评估体系。[8]袁桂林提出了包含门生、教职工、教育经费和办学条件四个二级目标的农村任务教育睁开目标体系。[9]分外是王善迈和袁连生从教育机遇、教育公平、教育品格和教育投入等方面构建了中国地区教育睁开目标体系并停止了计算阐发。[10]这些研究为构建学前教育综合睁开目标体系和睁开指数供给了借鉴。


  (二)构建我国粹前教育综合睁开程度目标体系的重要根据


  中国粹前教育综合睁开程度偏向体系是在参考和借鉴国内外已有教育统计偏向和教育睁开指数研究的基础上,颠末过程深入阐发我国无关学前教育的政策文件,参考我国粹前教育督导评估偏向体系,并综合考虑我国粹前教育现有可得的统计数据停止构建的。


  第一,阐发我国国度政策文件中学前教育的睁开偏向和请求。《教育计划纲要》提出“有条件的地区普及学前三年教育”,在以后学前一年教育已经基本普及、各地区已普遍将普及学前三年教育作为睁开偏向的实际状况下,可将“学前三年入园率”作为学前教育机遇的偏向。《教育计划纲要》还提出“大力睁开公办园”、“加大政府投入”、“提高幼儿教师步队全体本质”、“重点睁开农村学前教育”,这些均在本研究设计学前教育睁开偏向时获得反映。《国务院对付以后睁开学前教育的若干意见》中除进一步夸大上述方面外,还分外提出要“正当确定师生比”、“普性学前教育经费在同级普性教育经费中要占正当的比例”,要着力解决学前教育“城乡地区睁开不均衡”的成就,这些也均在设计学前教育睁开偏向时获得充足反映。


  第二,参考教育部《学前教育督导评估目标体系》。2012年3月教育部发布了《学前教育督导评估办法》,在此中的《学前教育督导评估目标体系》一级目标中的“睁开程度”中共有六项目标:(1)“毛入园率”显著提高,“入园难”成就获得有用缓解;(2)城镇和农村公办幼儿园所占比例、广覆盖程度显著提高;(3)学前教育财政投入所占比例显著提高;(4)获得幼儿教育资格证的教师数占幼儿教师总数的比例显著提高;(5)保教品格显著提高;(6)社会对本地供给的学前教育的称心度显著提高。上述六项目标除第六项外,均被本研究所包含。


  第三,借鉴教育综合睁开指数相干研究的框架体系。国内外已有相干研究的基本共识是在统计数据充足状况下的地区教育睁开抱负指数为:教育睁开指数=×(教育机遇指数+教育效果指数+教育品格指数+教育公平指数)。本研究借鉴《中国地区教育睁开申报》中构建中国地区教育睁开指数的偏向性、全面性、简洁性、客观性和可比性等原则,综合阐发了抱负情势和可操纵的实际情势,构建了我国粹前教育综合睁开指数=×(学前教育机遇指数+学前教育投入指数+学前教育品格指数+学前教育公平指数)。


  第四,综合考虑我国粹前教育现有可得的相干统计数据。目前我国粹前教育统计的基础十分薄弱,本研究充足考虑了我国粹前教育现有可得的相干统计数据。如在我国教育统计体系中对幼儿园分类按教育部分办园、小我办园、民办园和其余部分办园四分法,没有单独的“公办园”这一目标,但有“民办园”目标,因此,在计算时可以或许或许用幼儿园总数减去民办园数获得公办园数。再如城乡差异目标,因无法获得各省分都邑和农村分离的入园率,只能用小学重生中接受过学前教育的儿童比例作为替代性目标。


  (三)我国粹前教育综合睁开程度偏向体系的设计与指数的计算办法


  颠末上述研究和思虑,最终确定各地区学前教育综合睁开程度的一级偏向共有四个:学前教育机遇、学前教育投入、学前教育品格和学前教育公平。在每个一级偏向下有1~2个二级偏向。


  学前教育机遇。入园率是反映学前教育机遇最间接的偏向,因为学前一年的普及率已经到达了相当高的程度,且统计口径差异较大,所以仅用学前三年毛入园率作为唯一重要偏向,反映学前教育的普及程度和程度。


  学前教育投入。因为以后财政性教育经费是学前教育经费中最关键、最重要和最敏感的目标,因此将其作为教育投入的重要评量目标之一。举行公办园是政府间接供给学前教育公共效劳的典型办法,也直观详细地反映了政府对学前教育的间接投入与供给。本研究用财政性学前教育经费占财政性教育经费的比例和公办园比例这两个目标反映学前教育投入程度。


  学前教育品格。学前教育品格的内在很丰富,评量也十分复杂,可以或许或许从教育布局品格、教育过程品格和儿童睁开程度等方面来评量。基于客观、简洁和可得的原则,本研究抉择了师幼比和教师学历两个布局性偏向来反映学前教育品格,并用专科及以上学历教师比例作为教师学历布局的代表性偏向。


  学前教育公平。尽管《教育计划纲要》中提出“到2020年基本普及学前教育”的睁开偏向,学前教育公平的路还很漫长,但学前教育的公平被称为教育和社会公平的动身点,意义严重而深远。解决城乡学前教育睁开不均衡成就因此后的首要任务,因此,根据可得的数据,本研究将城乡小学重生中接受过学前教育的儿童比例的差异作为考量学前教育公平的偏向。


  本研究认为,学前教育机遇、学前教育投入、学前教育品德和学前教育公平同等重要,因此付与这四项偏向同等的权重,即分离为四分之一。因此,每个地区的学前教育睁开指数可以或许按照下列公式计算:学前教育综合睁开指数=×(学前教育机遇指数+学前教育投入指数+学前教育品德指数+学前教育公平指数)。此中:学前教育机遇指数=学前三年毛入园率;学前教育投入指数=×(财政性学前教育经费占财政性教育经费的比例+公办园比例);学前教育品德指数=×(师幼比+专科及以上学历教师比例);学前教育公平指数=城乡差异指数。


  二、学前教育综合睁开程度阐发


  比年来,因为学前教育睁开的地方自立权较大,因此地方差异也比较大。但各个地区间的学前教育睁开如何,以往仅凭经验判断,或根据入园率、财政投入等繁多偏向停止描述。本研究颠末过程构建学前教育综合睁开的评估体系并停止睁开指数的计算,全面客观地阐发我国粹前教育综合睁开程度的趋向,并比较各省分和东、中、西部地区学前教育综合睁开程度。


  (一)我国粹前教育综合睁开程度趋向阐发


  计算结果显示,2003—2010年我国粹前教育综合睁开程度呈现逐年递增的趋向。


  对六项偏向的进一步阐发可见,在入园率、师幼比、专科及以上教师比例、城乡差异和学前教育经费占教育经费的比例均呈现逐年小幅度增长的趋向,但是公办园比例却呈现逐年下降的趋向。


  (二)各省分学前教育综合睁开程度阐发


  根据2010年数据,本研究对我国大陆30个省分学前教育综合睁开程度停止了比较阐发(因为西藏缺少学前三年毛入园率和城乡差异偏向,不云停止综合睁开程缺冉)。阐发可见,我国30个省分学前教育睁开指数从高到低依次排列如下:上海、北京、天津、江苏、浙江、新疆、河北、辽宁、福建、山东、山西、广东、内蒙古、吉林、陕西、重庆、黑龙江、河南、湖北、湖南、宁夏、四川、广西、江西、安徽、青海、贵州、甘肃、海南和云南。


  各地学前教育综合睁开指数平均为0.562。按睁开指数大小可以或许或许将各地区学前教育综合睁开程度分为四组:学前教育发达地区(0.750以上)3个,即上海、北京和天津;学前教育比较发达地区(0.625~0.749)8个,即江苏、浙江、新疆、河北、辽宁、福建、山东、山西;学前教育睁开一样平常地区(0.500~0.624)12个,即广东、内蒙古、吉林、陕西、重庆、黑龙江、河南、湖北、湖南、宁夏、四川、广西;学前教育欠发达地区(0.499如下)7个,即江西、安徽、青海、贵州、甘肃、海南、云南。


  咱咱咱们将各省分学前教育综合睁开指数与教育睁开指数停止比较,从两者排名的同等机可以或许或许直观地看到各省分学前教育与全体教育睁开的协调性。将30个省分划分为三种范例:比较协调(排名相差0~2位)、一样平常协调(排名相差3~5位)和不协调(排名相差6位以上)。教育睁开比较协调的省分有13个,即上海、北京、福建、天津、江苏、辽宁、陕西、湖南、云南、浙江、甘肃、四川和山东(辽宁、湖南、云南、浙江、福建、四川学前教育睁开略落后于教育全体程度);教育睁开协调性一样平常的省分有10个,即河北、江西、安徽、黑龙江、广西、贵州、海南、山西、重庆和湖北(江西、黑龙江、海南、重庆的学前教育程度显著地落后于教育全体程度);教育睁开不协调的省分有7个,即吉林、广东、宁夏、内蒙古、河南、青海和新疆(内蒙古、吉林、宁夏、青海学前教育的睁开严重落后于教育全体程度)。


  将各省分六项睁开甘排名停止比较获得的平均级差值可以或许或许反映该省分学前教育睁开的均衡性。据此,可以或许或许将各省分学前教育睁开程度分为三种分歧的均衡范例。优越均衡型的省分有7个,其级差值在3.99如下,分离为:天津(1.83)、湖北(2.50)、上海(3.33)、北京(3.33)、山西(3.33)、河南(3.67)、安徽(3.83),这些省分的六项偏向排名相差不大。一样平常均衡型的省分有14个,其级差值在4.00~6.99之间,分离为:江苏(4.17)、海南(4.50)、广西(4.67)、黑龙江(4.67)、内蒙古(5.17)、陕西(5.17)、四川(5.17)、吉林(5.50)、贵州(5.67)、河北(6.00)、辽宁(6.00)、山东(6.17)、湖南(6.17)、宁夏(6.50),这些省分的各项偏向排名有显著的差别。不均衡型的省分有9个,其级差值在7.00以上,分离为:江西和云南(7.33)、浙江(7.50)、重庆(8.00)、青海(8.33)、广东(8.67)、福建(8.83)新疆(9.83)、甘肃(10.50),这些省分各项偏向差异都比较大。


  (三)东、中、西部地区学前教育综合睁开程度与特色阐发(1)


  数据显示,东、中、西部地区学前教育的睁开程度具有显著的差异和分歧的特色。从东部地区到西部地区学前教育的睁开程度呈现出由高到低的变更趋向,东部地区的睁开程度显著高于世界平均程度,中部地区的睁开程度基本接近世界平均程度,而西部地区的睁开程度则在世界平均线如下。从六项详细偏向来看,东部入园率和师幼比显著高于中、西部地区和世界平均程度;中部地区的财政入和公办园比例显著呈凹陷;西部地区城乡差异最为特出;而专科以上教师比例东、中、西部地区没有显著的差异。


  从东部地区11个省分的全体状况来看,东部地区平均程度高于世界平均程度。但各省分之间存在显著的差异,上海、北京、天津、江苏、浙江高于世界平均程度和东部地区平均程度;而海南的睁开程度在东部地区最低。从六项睁开指数分离来看,11个省分间也呈现出较大的差异。相对而言,各省分城乡差异最,而财政投入和公办园比例的差异最大。财政投入比例最高的省分是最低省分的约12.9倍;公办园比率最高的省分是最低省分的约7.5倍。别的,学前三年毛入园率最高和最低的省分相差约50个百分点;专科及以上学历教师比例最高和最低的省分相差约45个百分点;师幼比最高的省分是最低省分的约2.5倍。(见表2)


  中部地区8个省分的学前教育综合睁开程度接近,但略低于世界平均程度,省际差异不大。相对而言,山西和吉林睁开较好,江西和安徽睁开较弱。从六项偏向看,公办园比例相差较大,而其余各项相差不大。公办园比例最高和最低的省分相差约61个百分点;学前三年毛入园率最高和最低的省分相差约11个百分点;专科及以上教师比例最高和最低的省分相差约29个百分点;财政投入比例最高的省分是最低省分的约2.5倍;师幼比最大的省分是最小省分的约1.7倍;城乡差异最高的省分是最低省分的约1.2倍。


  西部地区11个省分的学前教育综合睁开指数显著低于世界平均程度,省际差异也比较大。新疆、内蒙古、陕西、重庆高于世界平均程度,其余省分在世界平均线如下。从六项详细目标来看,各省之间各项目标的差异很大。西部地区的城乡差异最为特出,城乡差异最大和最小的省分排名相差22位。西部地区的入园率都较低,各省之间也有显著差异,入园率最高和最低的省分相差约34个百分点;公办园比例最高和最低的省分相差约57个百分点;专科及以上教师比例最高和最低的省分相差约26个百分点;财政性度最高的省分是最低省分的约9.3倍;师幼比最高的省分是最低省分的约2.5倍。(见表4)


  总之,东部地区学前教育综合睁开程度比较高,但各省分之间有显著的差异。中部地区学前教育综合睁开程度与世界平均程度十分接近,而且中部地区各省分之间差异不大。西部地区学前教育综合睁开程度显著低于世界平均程度,各省分之间差异很大。因此,要进一步采取相应的措施,在加快学前教育睁开的同时增进地区间的均衡。


  (四)各地区学前教育综合睁开程度阐发的分外说明


  本次对各省分学前教育综合睁开程度的测算只是一次开端的尝试,分外必要说明如下三点。


  第一,本研究仅是学术研究的一种尝试和学术概念,旨在为深入研究学前教育睁开的地方性差异供给一种新思绪和角度。全方位考核地方性学前教育事业睁开和学前教育三年行为计划的成效还必要增长更全面、深入和过细的偏向。分外是要从政府职责、经费投入、园所打造、步队打造、尺度管理和睁开程度等方面对各地区学前教育事业睁开和学前教育三年行为计划的落实环境停止评估。本研究只在一定程度上反映了“睁开程度”这一结果性的偏向。


  第二,受可获得数据的限制,综合睁开程度的内在有限。我国粹前教育统计基础分外薄弱,可获得目梢曰蛐或许作为评估偏向的数据十分有限。如学前教育入应该考虑到生均财政性入等多方面偏向,幼儿园教育品德应该从物质环境、教育过程、幼儿睁开等多方面考核,但因数据受限,只能考核师幼比和教师学历两个偏向。教育公平的评估除城乡差异外,还应该考虑各级地方政府对弱势群体接受学前教育的财政支撑等因素,但因为数据来源有限或统计口径分歧等而无法将其计算在内。


  第三,研究的评估目标是探究性的,尚需赓续完善。本研究应用的目标体系是在现有数据环境下目尚行目标体系,其目标分外是二级目标还比系ケ 各地区学前教育综合睁开指数比系目标也不是为了排名,而是为了引起各地政府对学前教育看重,推动《教育计划纲要》和《国务院对付以后睁开学前教育的若干意见》中各项学前教育事业睁开偏向和请求的贯彻落实。


  另外,本研究所根据的各项数据均为2010年的数据,描述的只是学前教育三年行为计划履行前的基础程度,相信颠末过程各地区的极力,近几年的结果会有很大的分歧。咱咱咱们也会跟着学前教育统计数据的丰富,进一步完善和丰富学前教育综合睁开程度评估的偏向体系。


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