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国际学前教育睁开计谋:普及、公平与高品格

来源:UC论文发表网2019-05-26 08:53

摘要:

  摘要:比年来,世界重要国度与地区看重颠末过程制定和履行学前教育睁开计谋包管并增进学前教育事业的积极健康睁开。研究发现,当今国际学前教育睁开计谋重要呈现如下特色:增进学前教育的全面普及是国际学前教育睁开...

  摘要:比年来,世界重要国度与地区看重颠末过程制定和履行学前教育睁开计谋包管并增进学前教育事业的积极健康睁开。研究发现,当今国际学前教育睁开计谋重要呈现如下特色:增进学前教育的全面普及是国际学前教育睁开计谋的基本偏向;推动学前教育公平是国际学前教育睁开计谋的价值追求;增进学前教育优质睁开是国际学前教育睁开计谋的重要偏向;以政府为主际锹男泄际学前教育睁开计谋的基本原则;以公共财政为支撑是履行国际学前教育睁开计谋的松软包管。这些经验对付我国制定中长期学前教育睁开计本哂重要的启示与借鉴价值。


  关键词:学前教育;普及;公平;政府主导;公共财政投入;


  作者简介:夏婧(1983—),女,四川人,都城师范大学学前教育学院讲师,重要从事基础教育、教育政策研究。


  比年来,国际社会对学前教育的国度睁开计谋意义与价值的认度益深入,并将大力睁开学前教育事业作为增进社会与经济睁开,应对教育事业睁开中困境与成就的重要手腕。然而学前教育事业的睁开也面对着前所未有的挑衅,如学前教育资源供给总量不敷、学前教育不公平成就特出、学前教育品格有待提高等。为更好地应对这些成就与挑衅,世界重要国度和地区在综合考虑本国或本地区经济、社会、文化、生齿和教育等睁开现状与必要的基础上,前后制定并出台了专门性的学前教育睁开计谋,或将学前教育事业睁开纳入国度教育睁开计谋中,对学前教育事业的睁开偏向、偏向和实现睁开偏向的偏向、途径、政策和计谋等停止微观兼顾与计划,以包管并增进学前教育事业的积极健康睁开。


  颠末过程对这些学前教育睁开计谋与重要政策,和国际性构造(如结合国教科文构造、经济合作构造等)颁布的世界教育和学前教育睁开申报等停止研究与阐发,可以或许看出,当今国际学前教育睁开计谋重要呈现“普及、公平和高品德”的特色与趋向,且世界重要国度和地区在履行学前教育睁开计谋时看重发挥政府的主导感化并以公共政为重要支撑。这些经验对我国制定中长期学前教育睁开计谋具有重要的启示意义与借鉴价值。


  一、增进学前教育的全面普及是国际学前教育睁开计谋的基本偏向


  学前教育是基础教育的基础、毕生教育的开端,是国度教育体系中不行或缺的重要一环。普及学前教育对付个别的身心健康睁开,对付基础教育阶段的顺遂实现、品格提高和全体国民本质的晋升,对付家庭生活的协调幸福,对付社会的稳固和经济睁开,甚至对付一国或地区综合气力与国际竞争力的提高,均具有极其重要的计谋意义与价值。基于此,世界重要国度和地区纷纷将提高入园率、全面普及学前教育作为学前教育睁开计谋的基本偏向,极力于扩大学前教育的覆盖面,为有必要的儿童供给学前教育效劳。


  1.明白规定以全面普及作为学前教育睁开计谋的基本偏向


  稽核世界重要国度和地区学前教育睁开计谋及相干政策可见,不管是发达国度和地区,还是睁开中国度,皆旗号鲜明地提出以全面普及作为学前教育改革和睁开的基本偏向,这使得推动学前教育全面普及成为国际性趋向。以OECD构造为例,为3~4岁起的儿童供给普及教育不停是美国、日本、英国、法国、澳大利亚、新西兰等成员国睁开学前教育的中央追求。譬如美国,在《2000年教育计谋》开篇即规定:“应包管统统儿童都能接受高品格的得当个别睁开必要的学前教育”,明白将全面普及学前教育作为教育改革偏向之首;又如日本前后制订了三个《幼稚园教育行思苹》,而“要有计划地睁开幼稚园,以增进幼稚园教育的普及与充实”是其不停不变的计谋诉求。中国台湾地区在《教育改革行为计划》中提出“普及幼稚教育”,同样将普及作为学前教育睁开计谋的动身点和归宿。一些经荚墼勖欠发达的国度日益认识到普及学前教育的重要性,亦将增进普及提上日程。如印度在《国度儿童行为计划》中规定“普及学前教育,使统统儿童获得高品格教育”是儿童教育领域所必需杀青的重要偏向之一;九小我口大国除尼日利亚外,其余八国均将提高普及率作为学前儿童保育与教育事业睁开的重要偏向,墨西哥更是将2010年学前教育普及偏向定为100%。综上,世界重要国度和地区根据学前教育事业睁开的实际环境和睁开需要将全面普及作为学前教育睁开计谋的基本偏向,甚至提出了详细的普及偏向,这为未来学前教育的改革和睁开指明了前进途径。


  2.以司法政策为包管,以公办机构为主体,以免费、减费或补助为重要门路实行普及计谋


  在确定全面普及为学前教育睁开计谋的基本偏向以后,列国(地区)采取多种计谋措施以包管普及偏向的有用实现。首先,积极推动学前教育司法和政策打造,为普及供给基本包管。美国、英国、法国、巴西、墨西哥、瑞典、匈牙利、中国台湾地区和澳门特区等或制定了专门的学前教育法,或在相干司法中对学前教育普及作出较有针对性和较为过细的规定,并因应普及的必要,实时出台各种学前教育政策,不只为普及供给了高位阶、强制性与权势巨子性的基本尺度,也有用解决了普及中碰到的实际成就。其次,深入办园体系体例改革,逐渐树立起以公立学前教育机构为主体的普及情势。例如OECD构造有一半以上国度的公立机构数比例达50%以上,有五分之一阁下的国度高达80%以上,此中卢森堡、法国、匈牙利等国甚至逼近100%。墨西哥、俄罗斯、古巴、巴西、朝等国同样以公立机构为主体供给学前教育,前三个国度的公立机构比例均高于90%。统计显示,北美、拉美/加勒比海、洲80%以上的国度其公立机构在园儿童比例超过50%,甚至更高,[1]这表明国际社会重要是依靠公立机构来推动学前教育普及的。再次,以免费、减费或补助为重要门路履行普及计谋。为增进学前教育的全面普及,瑞典、比利时、法国、英国、荷兰、新西兰、中国澳门特区等经济较发达的国度和地区和墨西哥、巴西、古巴等睁开中生齿大国将学前教育纳入免费教育领域;与此同时,丹麦、荷兰、挪威、葡萄牙、英国、美国、日本等国则对相符条件的儿童进入免费学前教育机构履行学费减免政策;美国、日本、加拿大、新西兰、中国港澳台地区等还对儿童或其家庭供给多种情势的普帮助,例如现金补助、税费返还和教育券等,支撑适龄儿童抉择较正轨或品格较好的托幼教育。上述计谋举动无力地包管了全体幼儿平等接受学前教育的权利,极大地增进了学前教育的普及。


  二、推动学前教育公平是国际学前教育睁开计谋的价值追求


  学前教育是基础教育的起始阶段,学前教育公平是教育动身点的公平,公平而高品格的学前教育可以或许或许有用地打破贫苦的代际轮回,增进社会公平与稳固。因此,世界上越来越多的国度和地区高度看重作为动身点公平的学前教育公平,分外存眷因城乡与地区差异、经济条件落后、少数种族或民族,和残疾等所构成的各种弱势幼儿群体的学前教育机遇与公平成就。与此同时,全民教育运动在普及学前教育时,也明白将工作重点放在包管最艰难儿童的学前教育机遇和品格上。可以或许或许说,包管弱势群体儿童平等接受学前教育的权利、增进学前教育公平是当今世界学前教育睁开计谋的价值追求。


  1.明白请求包管弱势儿童享有平等的学前教育权利


  很多国度和地区看重在学前教育睁开计谋中对弱势群体儿童的平等受教育权利停止明白规定。首先,传统的欧美福利国度盼望颠末过程增进弱势群体幼儿平等接受学前教育而削减儿童贫苦,打破代际轮回,掩护并增进社会的协调和稳固。美国将“包管每个美国儿童都可以或许或许获得学前教育”作为全美教育偏向之首[2]。法国明白规定弱势幼儿群体具有优先受教育权利,即“优先照顾那些处于不利文化、社会地位的儿童,他咱咱们的教育可自2岁起开端”。英国更是在其学前教育睁开计谋中提出要“帮助弱势群体家庭的2岁儿童接受每周15小时的免费学前教育”[3]。其次,一些睁开中国度的学前教育睁开计谋中也对学前儿童受教育权平等原则作出了明白规定,反映出睁开中国度在普及学前教育的过程中将弱势群体幼儿作为关看重点,将增进学前教育公平均衡睁开作为普及学前教育的重要手腕。如巴西《宪法》和《教育指点偏向和基础法》均对学前教育的基本原则做出规定“入学与受教育机遇大家平等”。印度的《第十一个五年教育睁开计划》更是明白提出学前教育“全纳性增长”的睁开理念,即巴贫学前教育的均衡睁开,缩小地区、群体和性别间的差距”。可见,包管儿童平等的受教育权和睁开权已成为世界学前教育睁开计谋的中央偏向与价值追求。


  2.对峙优先原则,多途径扶助弱势儿童以增进学前教育公平与均衡睁开


  在推动学前教育公平价值追求的引导下,很多国度和地区对峙优先原则,对弱势儿童停止倾斜性的扶助,重要表示为如下四个方面。第一,将财政优先投向弱势儿童群体,赓续加大投入力度,从而为睁开弱势儿童学前教育奠基了靠得住的物质基。代表性的国度和地区有美国、英国、印度和中国台湾地区等。第二,兴办公立机构并优先向弱势儿童凋谢。鉴于公立机构在包管弱势儿童受教育机遇方面具有特出的感化,韩国、印度和中国台湾地区等在弱势地区普设公立园,确保斜匾的弱势儿童获得学前教育。不只如斯,约旦和中国台湾地区等还履行弱势儿童优先入读公立园轨制,公立园弱势扶助性质加倍凸显。第三,优先为弱势儿童供给免费、减费和有帮助的学前教育。在推动免费学前教育的过程中,弱势儿童通常享有优先权,譬如韩国弱势儿童可优先获得免费一年教育;中国台湾地区规定相符条件的低支出和中低支出家庭后代等可优先免费进入公立园。与社会强势儿童相比,弱势儿童进入免费机构还可优先获得减、免学费报酬,享有额外或更高金额的学前教育财政帮助。第四,依靠国度或地区专项行为计划优先睁开弱势儿童学前教育,譬如美国的佩里计划与开端计划、英国的确保开端计划、印度的儿童睁开综合效劳计划和中国台湾地区的搀扶5岁弱势幼儿及早教育计划等均属于以弱势儿童为重要受害人群的扶助计划。倾斜性学前教育弱势扶助措施的履行,在很大程度上包管了弱势群体幼儿的平等受教育权利,有用地推动了学前教育的公平均衡睁开。


  三、增进学前教育优质睁开是国际学前教育睁开计谋的重要偏向


  如果说普及学前教育和扶助弱势群体是为了给全体幼儿供给公平的学前教育机遇,那么提高学前教育品德,增进学前教育的优质睁开则可以或许包管学前儿童接受具有公平品德的学前教育,确保学前教育的重要计谋价值得以最终实现。因此,世界重要国度和地区看重将学前教育的优质睁开作为学前教育睁开计谋的重要偏向,并颠末过程增强教师步队打造、督计估等多种办法予以包管。


  1.在学前教育睁开计谋与政策中看重对学前教育品格停止规定


  增进学前教育优质睁开这一重要偏向在很多国度和地区的学前教育睁开计谋或政策中获得了充足表示。如德国在度胀欣┐蠓》、《儿童及青少年福利法》等学前教育司法中规定“包管并提高学前教育品德是学前教育机构的法定任务”,以刚性的情势对学前教育机构的教育品德和教育主管部分的督导职责等停止了规定。美国素来存眷学前教育品德,其《2001—2005计谋计划》明白指出,巴惩儿童颠末过程接受高品德的和恰当睁开的学前教育为进入黉舍学习做准备”,奥巴马政府也提出要为儿童供给所需的“高品德的早期教育经验”。度在《国度儿童行为计划》中亦对普及中的学前教育品德作出请求,明白提出在普及学前教育的同时“使统统儿童获得高品德教育”。巴西的《国度教育计划》和《国度学前教育政策》中也专门针对学前教育品德作出明白规定,如“学前教育应在包管品德的条件下使统统孩子都受害。要进一步完善所供给的学前教育效劳的品德”,“制定长期的普及学前教育效劳品德模范,以此作为学前教育监督、节制和评估的参照,同时也作为提高学前教育品德的重要手腕”等。上述规定可谓彰显了国际社会对学前教育品德的高度看重与不懈追求。


  2.颠末过程多种办法增进学前教育品格的晋升


  在对学前教育品格停止规定的同时,国际社会也采纳了多种战略提高学前教育品格,确保实现学前教育优质睁开的计谋偏向。


  首先也是最为重要的一点即颠末过程明白幼儿教师的身份,包管幼儿教师的基本工资报酬和在职培训,以打造一支稳固和高本质的教师步队,进而晋升教育品德。相当一部分国度对幼儿教师的身份作出了较为明白和高位的规定,重要有国度公务员(如法国)、国度或地方教育公务员(如日本)、公务雇员(如英美)三类。明白的身份为包管幼儿教师社会地位、教师根据正当身份获得法定权利和工资报酬供给了重要的根据。很多国度和地区政府极力包管并提高幼儿教师的工资报酬,这对包管幼儿教师放心工作、稳固教师步队起到了至关重要的感化。有的国度由政府包管给予公立幼儿园教师较高程度的工资报酬,譬如日本、法国、古巴等国;美国、德国、巴西、印度等国看重尺度幼儿教师的工资模范,极力提高其工资程度。英国、德国、巴西、古巴和中国台湾地区采取多种措施包管幼儿教师的福利、退休、保险等各项基本报酬,较好地掩护了其正当权柄。很多国度和地区政府还对幼儿教师在职培训作出尺度,树立了幼儿教师培训与专业睁开的相干轨制。以日本为例,日本明白指出,教师既有在职培训的任务,又有接受在职培训的权利,并进一步对包含幼儿教师在内的分歧教龄教师的进修事宜与教育部分、教育机构等在教师进修中的相干任务做出了过细的规定。这使得日本在职培训轨制化、尺度化,实在包管了幼儿教师专业素养和程度的提高,也使得有品德的学前教育普及成为实际。


  其次,将尺度并同一学前教育内容作为提高学前教育品格的重要手腕并将其纳入学前教育睁开计谋与政策。如,英国在《2006年儿童保育法》中对“早期奠基阶段”的国度课程停止同一规定;法国在《教育法典》中对中央政府具有确定包含学前教育阶段在内的基础教育教学内容职责停止规定;中国香港特区制定《学前教育课程指引》,对学前教育的课程偏向、内容抉择、课程履行原则停止同一与规定等。


  末了,看重增强对学前教育的评估和督导。如英国规定对学前教育品格停止督导是总督学的重要职责[4];韩国规定国度教育与人力资源开拓部应对幼儿园的教育教学停止监与指点,且幼儿园有接受督导的任务;中国台湾地区则对相干政府部分的学前教育督导与评估职责、学前教育机构依法接受评估的任务等作出了明白规定[5]。这些规定对明白相干部分对学前教育机构教育品格的监与评估职责,包管并提高学前教育品格供给了重要的司法和政策包管。中国香港特区将政府对付学前教育机构的财政支撑同学前教育机构品格评估慎密相连,规定只要到达指定品格模范的非牟利幼稚园或幼儿园暨幼儿中央才可持续获得政府学券支撑,这一政策有助于勉励学前教育机构赓续极力提高自己的办园条件、教师本质和管理程度,从而有用晋升了学前教育的全体品格。


  四、以政府为主导是履行国际学前教育睁开计谋的基本原则


  学前教育所具有的国度睁开计谋价值和其公益性本质请求作为公共效劳供给主体的列国或各地区政府成为睁开学前教育、扩大学前教育公共效劳覆盖面的主导者。因此,以政府为主导也是国际社会履行“普及、公平和高品格”学前教育睁开计谋的泉源和中央。


  世界重要国度和地区深入意识到为统统学前儿童供给普及、公平与高品格的学前教育是政府必需承当的重要职责,并在相干计谋政策中明白政府是睁开学前教育的首要任务主体。法国规定“学前教育是国度公共事担构造和履行由国度予以包管”。印度规定国度要“确保向统统3岁如下的儿童供给保育、掩护和睁开机遇,确保向统统3~6岁儿童供给整合的保育与睁开和幼儿园学习的机遇,颠末过程儿童睁开综合效劳国度行为计划扩大并改计和社会经济落后地区的学前保育”[6],这表明印度政府担当普及学前教育、推动学前教育公平均衡睁开的主导任务。别的,英国、巴西等国还明白规定政府“为统统幼儿供给优越的学前教育,以确保统统幼儿都有优越开端”[7],“免费接收0~6岁儿童进入托儿所和学前黉舍”。颠末过程刚化的情势对明白政府在学前教育事业睁开中的主导本能机能是政府履职的首要条件。


  同时,很多国度和地区政府为了推动学前教育的普及、公平和高品格睁开,积极发挥其在学前教育事业睁开中的主导任务,包含制定计划、财政度、扶助弱势、增强教师步队打造等。第一,世界重要国度与地区政府看重将学前教育睁开纳入教育事导苹中予以专门的兼顾与支配,包含日本、俄罗斯、美国、巴西等;另有很多国度和地区制定了专门的学前教育睁开计谋和专项计划,以更好地指点、兼顾协调一国或地区学前教育事业的睁开普及,如澳大利亚、新西兰、印度、约旦等。第二,越来越多的国度和地区看重强化政府的财政度职责,包管和赓续加大学前教育度,树立了各级政府学前教育度敕担轨制,无力地增进了学前教育睁开计谋的履行,如美国、英国、法国、印度、中国台湾地区和中国澳门特区等。第三,诸多国度和地区普遍意识到,弱势儿童学前教育机遇的获得和权利的掩护不行能依赖社会、市场或学前教育自己实现,政府应当成为扶助各种弱势儿童学前教育的主导力量,并颠末过程采取多种措施予以分外搀扶以确保其获得平等的学前教育,如英国、印度、中国台湾地区等。第四,世界很多国度和地区政府在积极为幼儿供给学前教育机遇的同时,也高度看重履行在幼儿教师步队打造中的基本职责,以赓续晋升其社会地位和专业素养,进而实现高品格的学前教育普及,如美国、法国、中国台湾地区等。


  值得注意的是,很多国度政府还颠末过程树立健全学前教育管理体系体例,发挥其在学前教育事业睁开中的主导任务。首先,部分国度树立了由高层引导人间接卖力、引导的高级别机构来管辖本国粹前教育事业。如美国2000年设立专门的学前教育睁开世界引导小组,以对全美学前教育改革与睁开停止全体引导和全程监督。[8]奥巴马政府树立后又树立了由奥巴马总统本人间接引导的“总统早期教育委员会”,以推动学前教育的普及,增强政府及社会对学前教育的投资[9]。别的,另有韩国总理引导的“学前教育和保育委员会”和埃及的“儿童与母亲国度委员会”等。其次,学前教育事业的管理大多触及多个部分的分工与合作,大多数国度均逐渐将教育部作为学前教育管理的中央管理机构,如比利时、意大利等。一些国度甚至将从出身至入小学前儿童的教育和保育皆纳入教育部主管,如瑞典。


  由上可见,学前教育的重要性与计谋地位已经成为国际社会的普遍共识,以政府主导也成为包管并履行学前教育“普及、公平与高品德”睁开计谋的基本原则和必然趋向。


  五、以公共财政为支撑是履行国际学前教育睁开计谋的松软包管


  学前教育的公共财政投入是衡量一国粹前教育事业睁开状况分外是政府看重程度的重要内容。增进学前教育普及,提高学前教育品德,分外包管弱势儿童享有平等的学前教育权利,必要有大批的财政投入予以支撑。同时,大多数国度的学前教育本钱—效益研究,如佩里学前教育计划、提前开端计划、启蒙教育试验等都得出较为同等的结论即公共财政支撑学前教育是在各项投资中是最无益、投资报答率最高的财政性投资。因此,世界上很多国度,分外是发达国度看重颠末过程加大公共财政投入行使其在教育和学前教育事业睁开中的本能机能,并将公共财政作为履行国际学前教育“普及、公平与高品德”睁开计谋的松软包管与重要支撑。


  首先,世界重要国度和地区学前教育财政入程度较高,基本构成为了以公共入为重要支撑睁开学前教育的经费情势。一个典型例子即OECD构造成员国。以用于学前教育机构的支出占GDP比例来稽核学前教育经费入程度,OECD成员国用于三岁以上儿童学前教育机构的支出占GDP比例最高达0.9%,最低为0.1%,平均程度为0.4%,绝大部分成员国都到达甚至超过了该比例。[10]由此可见,OECD国度学前教育政府入呈现较高程度。恰是在较高财政入的包管下,世界重要国度和地区基本构成为了以公共入为主的经费情势。统计显示,OECD国度三岁以上儿童的学前教育支出大多来源于政府财政,占学前教育支出的比例平均高达80.2%。睁开中国度这一趋向也日益显著,以九小我口大国为例,部分国度公共资源在学前教育经费所占比例不只不低于OECD国度,还超过很多发达国度程度。如古巴早期儿童保育与教育计划的资金73.8%来自于公共资源;印度学前教育支出中95.3%来自于公共资源;巴西主意履行全民免费教育轨制,学前教育经费基本由政府负担。由此可见,政府财政入已经成为国际社会睁开学前教育、实现计谋偏向的重要支撑。


  其次,世界重要国度和地区学前教育财政入力度赓续加大,程度持续晋升。在以财政入为主的学前教育经费情势下,还是在经济睁开较好的OECD国度,还巴西、印度和古巴等睁开中国度,均呈现出财政入力度赓续加大、入程度逐渐提高的全体态势。以英国、新西兰和巴西为例,英国《拨款法》中规定的2007—2008年度“确保开端”预算金额已达17.6亿英镑,是2001年的9倍之多;新西兰学前教育财政入总量则从2002年的4.09亿美元升至2007年的7.71亿美元,五年间增长了88.5%;巴西学前教育财政入总额也由1999年的38.5亿雷亚尔迅猛增至2004年的68.4亿雷亚尔,增幅相当可观。在学前教育财政入总量攀升的同时,学前教育经常性公共支出占国民临盆总值(GNP)的比例亦赓续提高,如北美与西欧国度全体程度在5年间(1999—2004年)提高了0.1个百分点;匈牙利、以色列分离在已有较高入程度基础上,即在1999年的0.7%、0.6%基础上分离提高了一个百分点;波兰则从1999年的0.4%提高到2004年的0.5%。学前教育财政入程度的持续晋升为睁开还(区)学前教育事业奠基了松软的物质基础,也使得学前教育睁开计谋从蓝图逐渐走向实际。


  学前教育财政投入程度较高,投入持续增长,基本构成为了以公共投入为主睁开学前教育的经费情势,这充足说明了以公共财政为支撑是履行国际学前教育睁开计谋的松软包管,且是国际学前教育事业睁开必然趋向与抉择。


  从我国粹前教育睁开的现状来看,目前国度已经明白了中长期学前教育的睁开偏向和睁开偏向,而且提出了学前教育睁开的基本原则和睁开思绪,如“对峙政府主导,社会介入,公办民办并举”、“对峙改革创新,着力破除制约学前教育科学睁开的体系体例机制障碍”等,对推动学前教育的睁开与普及具有积极感化。因此,咱咱咱们更应捉住这一难得的历史契机,充足控制我国粹前教育事业的现状、必要与睁开趋向,制定我国的学前教育睁开计谋。借鉴国际经验,我国应将“普及、公平和高品格”作为学前教育睁开计谋的基本偏向和偏向,以增进学前教育事业的公平、优质睁开。详细来讲,在提出我国粹前教育的普白芷向后应该针对制的地区、人群提出制的普及偏向,并据此制定详细的普及偏向与计谋;在增进学前教育的全面普及的同时,应重点存眷弱势地区和弱势人群的学前教育环境,出台详细的扶弱政策,增进学前教育公平;应制定学前教育事业睁开的品格模范与请求,并出台相应政策增强教师步队打造、学前教育的督计估等,以提高学前教育品格,推动学前教育向高品格睁开;还应明白政府是实现学前教育睁开计谋的包管主体,并树立以公共财政为支撑的学前教育睁开计谋的经费包管机制。


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