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网络经济与工商行政管理

来源:UC论文发表网2019-05-26 09:39

摘要:

  电子商务是国民经济和社会信息化的重要构成部分,睁开电子商务对实现全面打造小康社会的雄伟偏向具有十分重要的意义。为此,工商部分必需对互联网依法履行管理,在推动网络经济睁开的条件下实行有用的科学监管。  作者:刘肃,陶利军  一、将备案和核准分离看待  工商机关最为重要的行政本能机能是对各种市场主体实行准入挂号。但是,相对付现行的市场准入轨制。网络经济的市场准入至少在两个方面无法包容,一是网络的凋谢使...

  电子商务是国民经济和社会信息化的重要构成部分,睁开电子商务对实现全面打造小康社会的雄伟偏向具有十分重要的意义。为此,工商部分必需对互联网依法履行管理,在推动网络经济睁开的条件下履行有用的科学监管。


  作者:刘肃,陶利军


  一、将备案和核准分离看待


  工商机关最为重要的行政本能机能是对各种市场主体实行准入挂号。但是,相对付现行的市场准入轨制。网络经济的市场准入至少在两个方面无法包容,一是网络的凋谢使这个虚构市场在准入上变得无比简略、容易:二是电子生意的迅捷使现行在市场准入关键中对经营规模的规定形同虚设,面对网络经营主体,咱咱咱们应当逐渐放弃和改变现行挂号轨制,代之以备案和核准相结合的挂号轨制。引入区分一样平常形谐主体和分外形谐主体的概念,对在淘宝网等电子商务平台上经营通俗商品的大众化市场主体界定为一样平常市场主体,在准入上履行简练的备案挂号轨制。对主体经营规模从目前的许可式规定改变为禁止性规定,即从规定可以或许或许做什么变为规定不行以做什么,放宽政府对网络经营主体经营规模的主观干预。对一些必要前置条件和经营触及重要行业的网络经营主体履行更加严厉的审批挂号轨制,并增强对它咱咱们在形世界中的管理。


  二、将监管与效劳协调同一


  比年来,工商部分对付传统的有形经济,不停夸大的是监管与效劳偏重,并极力将效劳寓于监管傍边,但对付网络经济夸大的是监管,几乎没有提到效劳。而网络经济的睁开更必要咱咱咱们供给网站身份认证、网络政策法规介绍、网络消费警示、优越企业网站展现等具有效劳性质的监管。因此,工商部分在睁开网络监管时。要分外看重对网络经营主体的效劳工作,尊重网络经营主体自立抉择其运动内容和为情势,削减不必要的审批项目,尽量发挥市场和司法在引导网络经济睁开中的基础感化,极力为网络经营主体营建优越的生计环境,掩护网络经营主体问的公平竞争次序。


  三、将有形与无形无缝对接


  工商部分是商品流畅领域经营者的准入机关。并按经营主体住所停止属地挂号管理。在网络经济管理中,咱咱咱们应该认识到,网络对各种经济主体而言,无非是一个有用的经营和宣传对象,他咱咱们商事行为的责、权、利,最终都要落实到有形主体上来。因此,网络管理工作最终也必然落实到有形经济主体,从而也能按照属地管理的原则,在经济户口数据库中找到,其相干挂号事项与网上显示的相同。如果数据库中找不到该主体,那么,该网络经营主体在有形世界中就属无照经营,必需加以取缔或督促办照。如果能找到该主体,但挂号信息与网上显示的有出入,就有虚假宣传嫌疑,必需加以纠正或查处。为了便利"大众了解网络经营主体的真实性,必需全面睁开网站或网页的身份认证工作,在网站或网页上悬挂工商业务执照。必要夸大的是,认证对象应该是统统网络经营主体,即包含传统企业设立的网站和各种电子商务平台上的经营者。做到这些,就能做到有形和无形两个世界的无缝对接。


  四、将属地与大地区无机结合


  网络空间的无穷性、信息交互的即时性和生意行为的隐蔽性,客观上给法律工作带来了诸多成就。一个网络违法广告,可能是广告主在北京,广告发布地在上海,广告受众则普及全球:一个无照从事网络商品出售的经营者,点击几下鼠标,就有可能销毁网络店铺和统统经营记载。对对外地网站发布虚假广告的本地企业,最终遭到处理的只是本地企业,因管辖权、法律本钱、监管认识方面的成就,外地的广告主、广告经营单位一样平常无法获得应有的处罚,对付各种蓬勃睁开的BtoC电子商务平台中详细某一网络经营主体的准入挂号,还没有实行,原因之一便是由经营主体住所地点地,还是由电子商务平台统统者的办公地点地工商部分卖力挂号,没有同一操纵办法。同样,对付网络违法行为,法律职员会碰到到底应由发现地、平台统统者地点地、经营者地点地还是消费者投诉地的工商部分卖力查处的困惑。这些都很大程度上妨碍了工商部分的有用监管,


  各地工商机关如何慎密分T和连合合作,监管好网络经济中统统的网络经营主体及其行为是必需要面对的成就。咱咱咱们认为,树立大地区与属地管理相结合的监管情势是可行的。就准入而言,对付传统型和许可型网络经营主体的监管,应按照传统行经济的属地管理原则,从行的工商企业主体入手,对他咱咱们的网络行为停止监管。对付Bt0C电子商务平台中网络经营主体的备案挂号,也应同样由网络经营主体住所地点地的工商部分卖力。同时,电子商务平台统统者住所地点地的工商部分尽力共同监管,请求平台效劳商守旧网络经营单位必需凭经营者住所地点地的工商备案挂号证。就监管而言,国度工商总局树立网络经济管理信息中央,各省市县局都能以分歧用户进入该中央,录入所辖地区管理对象的基本环境,实现体系信息资源的正当利用与资源同享,构成一个互联凋谢的工商网络司法信息网,结合查处各种网络违法行为。


  五、改革现无办法办法


 ”饶来,世界各地工商部分对网络经济监管工作相对有所看重,很多地方还将监管环境加入工作偏向稽核办法,并明白相干任务单位和专门下发文件,但实效果并不抱负,成就稍特出的地方也大多是利用传统手腕,查处网络虚假广告行为,查处一个是一个,没有体系有用的监管平台。一些地方对网就V贡赴腹液管理技术已经落后,办法上也不是工商部分切入网络经济的最佳办法,咱咱咱们认为,在这方面既要充足利用现行行经济中对经济户口采取的年检、信用分类监管等管理办法,又要探究研究新的管理情势。如今看来,颠末过程对统统企业网就V身份认证的举动是一种较好的办法。在技术上,如果已经刊行企业数字证书(又叫“CA证书”)的省市,要充足利用企业数字证书的壮大功效,使网站身份认证结果更具有司法效力。搭建一个高品格的网络监管效劳平台,并颠末过程网站身份认证极力做到辖区统统企业网站都能有一个超链接,与此平台相通,从而使工商企业网站身份认证工作具有显著影响力。


  六、树立完善工作体系体例


  从基本上看,网络经济监管最终势必成为下层工商行政管理机关日常监管的基本内容。但是,网络经济监管作为一项缺乏实践经验的崭新工作,必要咱咱咱们树立一个优越的运行体系体例。以后下层县级工商局济挥凶管理网络经济的科室。在网络监管工作中,商广线侧重睁开网络虚假广告行为的查处,经检线侧重网络不正当竞争行为的查处,市场线卖力电子商务市场的造就,企业监管线在年检中有企业网站信息的收集项目,信息中央或信息办仅帮助各业务线解决在办案中碰到的取证技术难题,各自为战,缺乏联系。实践证明,这种机制不能有用推动以后工商部分对网络经济的监管工作。


  浙江省下层工商的网络监管实践表明,网络监管最佳采取由信息办(有别于一样平常的信息中央,属行政体例序列)牵头、业务科室介入、下层工商所详细实行的情势,信息办制定网络监管计划,开拓相干网络监管软件,管理相干网络数据,向业务科室供给网络违法案源,协调各业务线工作,指点各下层所睁开网络监管,睁开网络监管业务知识培训,协助网络违法案件取证等。这种体系体例的优势在于技术包管到位,便于应对网络监管横跨多条业务线的实际成就,同时公用软件的开拓可以或许或许兼顾兼顾。其缺点是目前下层工商机关信息办的力量有限,缺少精晓工商业务工作的主干,对牵头睁开网络经营行为监管,还必要探究、渐进的过程。如今世界大多数地方虽然没行息办这个机构,但是可以或许或许确定的是,让现有懂计算机和网络技术的人去认识工商业务比让业务线的同志去认识网络经济,其实行起来要相对容易。


  七、树立综合监督效劳体系


  工商部分颠末过程各种举动推动网络信用体系打造、束缚网上违法行为的积极意义是可以或许或许确定的。但是,本部分单独司法和效劳难免有很多弊端,在某些方面也力不有。为此。必需树立综合性的监督效劳体系:一是教育宽大网络经济经营主体自发恪守诚笃信用原则。因为网络市场既是一个虚构的、全天候的、全球性的市场,也是一个违约者、侵权者的乐土。因此,在网络经济管理中很有必要夸大诚笃信用原则的权势巨子,夸大当事人认真履行法定和约定任务,不侵害他人正当权柄。二是发行业协会的自律感化。跟着政府本能机能的改变,行业协会的自我监督、自我管理、自我效劳、自我教育的本能机能将愈来愈重要。工商部分应当满腔豪情亲热地支撑网络经营主体树立自己的行业协会,并积极睁开各种有利于网络经济健康睁开的运动。三是充足发有闻媒体对网络经营主体的舆论监督感化。目前,大众传媒对网络经营主体的监督还很薄弱。工商部分应当勉励和支撑大众传媒对网络经营主体停止经常有用的监督,运鸷网络消费者权柄的概念、行为和轨制停止鞭挞。四是树立自力司法和并肩作战机制。首先要分清哪些是咱咱咱们自力作战的本能机能,哪些又是必要结合合作的本能机能。在此基础上,树立自力司法和结正当相结合的运作机制,做到自力作战,当仁不让;并肩作战,共同卖力。


  网络经济和咱咱咱们认识的传统经咱咱们槭萍扔邢同的一壁,也存在相当大的差异。咱咱咱们必需改变一些在以往管理中习以为常、行之有用的管理办法,尝试一些新的管理思绪。这些新思绪不只仅是上述提到的内容,而且将跟着网络经济的睁开赓续变更。

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