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加快工商行政管理本能机能转型

来源:UC论文发表网2019-05-26 09:42

摘要:

  去年下半年以来,受国际金融危机影响,国内经荚墼勖情势面对十分严厉的挑衅。党中央、国务院审时度势,出台了一系列保增长、扩内需、调布局、重民生的政策措施,以对峙经济安稳较快睁开。为贯彻落实这些政策措施,重庆市委、市政府充足估计、精确预判,出台了一系列应对睁开难题的政策措施,积极探究打造兼顾城乡综合配套改革试验区和内陆凋谢型经济高地的新门路。前不久,温家宝总理到重庆调研时进一步明白了重庆在世界睁开大局的...

  去年下半年以来,受国际金融危机影响,国内经荚墼勖情势面对十分严厉的挑衅。中央、国务院审时度势,出台了一系列保增长、扩内需、调布局、重民生的政策措施,以坚持经济安稳较快睁开。为贯彻落实这些政策措施,重庆市委、市政府充足估计、精确预判,出台了一系列应对睁开难题的政策措施,积极探究打造兼顾城乡综合配套改革试验区和内陆凋谢型经济高地的新门路。前不久,温家宝总理到重庆调研时进一步明白了重庆在世界睁开大局的定位,并交办了五大任务。咱咱咱们一定要把思惟同一到中央和市委、市政府的决定支配上来,在新的一年,对峙以中国特色社会主义实践为指点,深入学习实践科学睁开观,全面落实中央、国度工总局和市委、市政府的决定支配,不停对峙“四个同一”,紧紧环抱“四个改变”,务虚推动“四化打造”、创新拓展“1356”工作思绪,奋力实现“四高偏向”,尽心尽力增进经济安稳较快睁开,尽职尽责掩护公平公正的市场次序,扎踏实实提高步队全体局,奋力创始打造“西部抢先、世界一流”重庆工商新局面。


  一、赓续强化大局意识、任务意识、忧患意识、创新意识,以思惟概念的更新推动本能机能转型


  一要持续深入学习实践科学睁开观。按照中央和市委的同一支配支配,认真抓勤学习实践运动各项工作,确保“提高思惟认识、解决特出成就、创新体系体例机制、增进科学睁开”偏向顺遂实现。要把增强学习、特出实践贯串到全体运动的全过程,深入领会中国特色社会主义实践体系的丰富内在,认真学习胡锦涛总书记在纪念十一届三中全会召开30周年大会系闹匾讲话和温家宝总理在重庆调研时的重要讲话精力,进一步增壮大局意识、任务意识、忧意识、创新意识,为深入实践科学睁开观、推动本能机能转型供给坚强的思惟包管。


  二要高度看重并实在增强新时期思惟政治工作,持续坚固“三个一”思惟打造工程效果,构造“双先”事迹宣讲团,到各区县局巡回宣讲,使“敬业贡献,追求精彩”的红盾人文精力加倍深入民气。普遍睁开职业道德教育,强化干部职工爱岗敬业的任务感、认同感和名誉感,为忠履行工商行政管理本能机能职责打下松软的思惟基础,树立干部职工思惟静态定期评析轨制,将传统的思惟政治工作办法与现代科技手腕相结合,实时了解和节制干部职工的最新思惟静态,对峙连合、稳固、鼓劲的舆论导向,科学打造和管理“红盾论坛”,使之成为干部职工增强工作联系和感情交换的有用载体,增进精力生活健康睁开的重要教,宏扬正气、引发锐气、增强生气的舆论阵地。


  三要进一步增强思惟作风和纪律作风教育。着力破除不思提高、消极悲观、意志衰退的思惟情绪,实在扭转作风涣散、纪律松弛、人浮于事的现象。制定出台尺度干部行为、强化职业操守的刚性规定,进一步健全完善岗亭任务追究和纪律束缚机制。实在增强党风廉政打造,尺度权力运行。重点环抱行政审批权、行政法律权和步队管理权的行使,履行廉政危险点防备管理,从泉源上有用防备廉政危险和监管危险,构成用轨制管人、制权、理事的有用机制,坚决查处违法违纪的人和事。


  二、积极推动高端化、精细化、专业化、优质化效劳,以效劳科学睁开的实绩推动本能机能转型


  一要支撑各种市场主体健康睁开。在严守国度司法法规基本原则、基本精力的条件下,对有利于增进市场主体健康睁开的政策措施,要大胆创新、积极探究:对有利于扩大内需、增进增长的项目。要又快又好支撑办理。进一步深入个别工商户名称挂号改革,支撑个别工商户尺度让渡其字号名称,赓续做大非公经济市场主体“增量”,力图新睁开私营企业1.5万户。新增注册本钱200亿元:新睁开个别工商户10万户:新睁开外资企业500户,新增注册本钱10亿美元:新造就睁开商品生意市场35个。大力支撑公有制企业深入改革、优化布局、调剂布局,为大型国有企业集团重组上市供给优质高效效劳。会同市发改委出台《对付重庆广告业未来五年睁开指点意见》,进一步发挥广告在地区经济睁开中的重要感化。


  二要尽力帮助企业突围脱团,针对金融危机带来的影响,全体系要尽心尽力当好市场主体“娘家人”。千方百计送上抱团过冬“工商情”,尽力支撑各种市场主体应对挑衅、共克时艰。中睁开公司股权出质、出资和“债转股”挂号,支撑企业办理牌号权质押存款,进一步扩大动产抵押挂号规模,支撑组建小额存款公、村镇银行、包管公司等各种投融市Ю突构,力图帮助企业融资200亿元以上。进一步扩大企年检免于提交审计申报的规模,减轻企业的年检审计本钱。对临盆经营临时出现艰难的企业,要自墼勖情减免年检用度。对守法经营,确因资金重要无法按时出资的企业,依法市硌映出资期限,对因企业自己经营艰难而发生的社会危害性小、可和时消除影响的轻微违法行为,尽量颠末过程行政指点等柔性法律办法停止处理。积极引企业实行牌牌牌计谋,整年新增注册牌号4000件以上,总数必保3.8万件以上,力图到达4万件:新认定重庆驰名牌号60件以上,总数到达420件以上;新增中国驰名牌号6件以上,总数力图打破30件。支撑树立1-2以谑界有一定影响的权势巨子的牌号价值评估机构,为牌号生意、生意、让渡等供给价值评估。


  三要积极主动介入地方招商引资工作。中履行“政府主导、工商搭台、企业唱戏”的招商引资情势,充足利用国度工商总局发动发达省区市工商体系对口声援三峡库区的优势,做好承接东、中部产业转移相干工作,积极效劳区县政府招商引资。充足发挥桥梁感化,尽力做好引进和睁开国内外驰名中介机构工作,力图新睁开中介构造5000户,确保经纪执业职员备案率到达99%以上。睁开外国(地区)企业店铺预掩护工作,放宽外商投资企业名称应用“中国”、“国际”字样或不冠以行政区划的条件。积极推动外国(地区)具有法人资格的基金、社团和财团构造来渝投资。


  四要尽力支撑农村改革睁开。认真贯彻落实市委三届四次全委会精力,进一步完善红盾护农、经纪活农、条约帮农、牌号富农等工作机制。积极增进农夫专业合作社尺度健康睁开,整年力图新睁开农夫专业合作社2000户以上。以“万村千乡”市场工程为载体,积极推动农村商业流畅网络打造。续增强“三站”打造和农村经纪人帮扶、指点工作,免费培训农村经纪执业职员1.5万人,新增农村经纪人3000户,经纪执业职员1万人。尽力做好“亚太地区地舆标志国际研究会”包办工作。并以此为契机,积极推动全市地舆标志的注册与掩护。在全市普遍睁开“一社(合作社)一标(农产品牌号)”和“一所(工商所)一品(驰名牌号品牌)”创建运动,积极打造农产品牌号品牌,整年新增农产品牌号700件、地舆标志5件。在中央州里设立“下层农业条约帮扶指点站”,续制定履行涉农条约树模文本,积极探究制定土地承包经营权流转条约树模文本。


  五要着力强化深度统计阐发效劳。充足发挥工商部分的公共效劳本能机能,要充足利用节制的丰富的市场主体信息,与科研机构、高等院校睁开计谋合作,对市场主体睁开变更、牌号品牌打造、企业信用状况、中介效劳业睁开、消费维权等严重专题停止深入阐发研究,构成阐发申报并定期发布,出台一批具有实践深度、有实践价值和指点意义的蓝皮书,为各级党委政府决定、企业投资、群众消费供给高品格参考效劳。


  三、实在解决群众最关怀、最实际、最间接、最紧迫的好处成就,以增进社会协调的成效推动本能机能转型


  一要千方百计增进工作和再工作。颠末过程放宽市场准入、增强守业指点、睁开守业培训、举行帮扶工作招聘会等多种情势,千方百计稳固工作,创造条件扩大工作,支撑群众自立守业,以守业动员工作。对下岗失业职员、高校毕业生、残疾人、退伍军人、库区移民、“农转非”职员和外出务工农夫返乡守业申办个别工商户的,一律免收注册挂号费。积极指点个私协会发动个别私营企业会员单位吸纳大门生和返乡农夫工工作。对吸纳大门生或返乡农夫工工作数目较大的企业,在驰名牌号、驰名牌号评审和驰名牌号推荐和“守条约重信用”单位公示认定等方面予以重点倾斜。并纳入重点优势企业名录,为企业拓展市场、掩护权柄供给重点支撑和帮助。


  二要实在抓好商品格量和食物安全监管。认真贯彻落实《乳品格量安全监督管理条例》,持续深入睁开流畅关键乳制品市场专项整治。抓好废弃食用油脂专项整治牵头工作,会合睁开流畅关键违法添加非食用物质和滥用食物添加剂的专项司法检查,实在掩护好食物市场次序。整年食物疾速检测到达6万组以上,商品格量监测到达1.5万组以上。紧紧环抱重点种类、重点地区、重点单位,严厉打击制售假冒伪劣商品等违法行为。实现对商品准入、出售、退市的全过程信息化监管。睁开“安全宁神消费诚信许诺”运动。引导和帮助企业提高自律意识,健全自律轨制。积极构建“工商监管、行业自律、社会监督、消费者介入”的流畅领域商品格量和食物安全长效监管机制,让国民群众吃得宁神、用得安全。


  三要踏实睁开消费维权提振消费信心,紧紧环抱“消费与睁开”年主题,把消费维权与拉动内需慎密结合起来,牵手厂家、商家和买家睁开消费体验运动,积极造就新的消费热门,大力增进节沐日和会展消费,推动消费进级。加大对供水、供电、供气、电信、衡宇生意等条约格式条款监督,备案率要到达99%以上,审查率要到达90%以上。坚决制止“霸王条款”和设置条约陷阱、骗取条约包管金等欺诈消费者的违法行为。强化效劳领域消费维权工作,积极推动效劳业经营者信用分类监管,睁开效劳领域维权专项司法检查。积极会同相干部分在一些效劳行业履行应用效劳条约树模文本,尺度经营行为。进一步深入12315行政司法体系打造,增强12315受理平台进级改革,强化12315受理、转办、反馈、综合阐发和消费引导功效,使之成为工商部分接受社会监督、听取群众意见、解决热门难点好处成就的平台。消费申(投)诉举报受理率要到达100%,按时处理办结率要到达98%以上,做到有诉必接、有报必查。


  四要采取无力措施严厉打击农村市场制假售假行为。深入睁开红盾护农行为,着重抓好种子、化肥、农药等重点农业临盆资料的市场监管,增强对农业临盆资料经营者进货台账和出售台账的监督检查。以电视机、洗衣机、手机、电冰箱等为重点,严厉查处以送货下乡名义出售翻新家电坑农害农的违法行为。以农村集市、村食杂店等为重点,严肃查处制售假冒伪劣商品、无证无照临盆经营商品、经销不合格商品等违法行为。认真抓好农村“一会两站”的打造和管理,积极受理消费者申诉举报,实时颁布消费提醒、警示,依法查处违法行为。


  四、深入推动轨制化、尺度化、程序化、法治化打造,以市场次序的持续尺度推动本能机能转型


  一要全面深入睁开电子商务监管。以实行“六个一”工程为重点,全面启用电子商务监管体系,睁开经营主体监测、网上巡查及发放工商行政管理网上电子图标工作。完善电子商务经营主体信息数据库,树立经营主体信用档案。以打击互联网虚假宣传和违法广告为打破口,着力整治电子商务经营运动中的特出成就,


  二要着力构建企业信用监管长效机制。整年企业结合征信成员单位增长到50个以上,企业结合征信体系数据总量增至900万条以上。加快与市电子政务网的联网措施,实现重要成员单位企业信用信息与企业结合征信体系实时联网征集同享。进一步推动成员单位信用信息的实时更新,赓续提高同享数据精确率。充足发挥政府本能机能部分信用监管的联动感化,推动企业失信结合惩戒机制的树立。加大力度推动区县企业信用体系打造,构建企业诚信监管的大情势。


  三要加大反把持和反不正当竞争法律力度。特出效劳重点工程、净化投资环境、存眷民生安全、掩护社会稳固四个重点,加大力度全面推动公平生意法律。积极拓展商业贿赂法律领域,着力查处一批大要案件。依法增强对直销企业的监督管理,全面推动“无传销村社”创建运动,坚持“露头就打”的高压态势,严防传销的蔓延,掩护社会稳固。增强对拍卖行为的监管,严厉查处拍卖运动中的串通行为。


  四要严厉打击虚假违法广告和侵犯牌号公用权行为。续以间接相干国民群众健康安全的食物、药品、医疗等广告为重点,严厉查处在食物广告行预防和治疗感化、在医疗和药品广告中夸大功效和包管疗效、未经审查擅自发布医疗和药品广告、以新闻报导和专家咨询等情势变相发布广告等行为。实在增强对触及和影响社会稳固、危害未成年人身心健康等严重违法及不良广告的监管。续健全完善广告市场综合治理长效机制,充足发挥广告监测中央的感化,赓续提高广告的监管效力和监管品格,力图整年广告违法率下降至2%以内。大力履行“牌号受权经营轨制”,对规模化商品零售零售市场停止尺度化牌号监管。加大涉台牌号掩护力度,严厉查处侵干嫣ㄗ⒉牌号公用权行为。发挥西部牌号行政掩护合作构造和“中国西部牌号网”的感化,实在掩护企业的正当权柄。


  五、严厉遵守同一管理、同一批示、同一指点、同一协调的工作原则,以机构权责的调剂推动本能机能转型


  一要认真做好市局机关和区县局的机构调剂。按照市委、市政府同一支配,实现全体系新一轮机构改革和调剂工作。在现无机构构成和干部职数基础上,科学策划市局机关和区县局新的“三定”规定,健全完善相符重庆经济社会睁开实际的工商行政管理体系体例机制,正当界定和调剂内设机构本能机能,构建内设机构之间的协调共同机制和高低同一、涵盖全面的岗责体系。


  二要积极稳妥推动法律办案体系体例机制改革,今年,市局下信心对现行法律办案工作体系体例和机制停止改革,整合法律办案的各项本能机能,重点是指点机构和办案机构的整合,使全体系的法律办案工作实现同一管理、同一批示、同一指点、同一协调,构成以较强的专业法律办案步队为主,相对会合、全体互动、三级联动的法律办案体系体例和机制。


  三要积极推动事业单位岗亭设置管理。颠末过程履行岗亭总量节制、布局比例节制和最高品级节制,构造引导事业单位因事设岗、按岗聘用、以岗定薪,实现由身份管理向岗亭管理的转换,进一步完善事业单位职员聘用轨制,推动事业单位支出分派轨制改革顺遂实行,充足变更事业单位各种职员的积极性、创造性,增强事业单位的生机和活气。


  六、认真解决监管巡查缺任务、缺模范、缺技能、缺监督等成就,如下层工作的到位推动本能机能转型


  一要进一步明白下层工商所的本能机能职责。按照新的“三定”请求,进一步明白下层工商所的基本任务和重要职责。根据监管必要对工商所职员、设备、监管地区等停止必要的整合,科学设置内部岗亭。正当划分区县局机关和工商所的事权,勉励区县局付与工商所更多的综合司法权限。探究树立工商所尺度化工作流程和轨制,构成“大家有事做、事事有人做”的运行机制和工作情势。


  二要积极探究改革市场监管巡查工作。按照巡查到位、重点监控、尺度管理、疾速反应的原则。进一步完善市场监管巡查规章轨制,设立市场监管巡查模范体系,探究树立高效尺度的监管巡查情势,明白监管巡查内容,提高监管巡查效力,认真解决监管巡查缺任务、缺模范、缺技能、缺监督等成就。根据工作必要,实时修改完善工商所分类监管平台,进一步增强统计阐发和绩效稽核等综合功效。充足利用现有内设机构的本能机能职责,进一步强化业务效能稽查,对监管巡查和司法工作睁开全方位监督。


  三要全面晋升下层监管司法步队的全体本质。紧紧环抱职任务务的新变更、新请求,制定出台《下层干部步队能力打造纲要》,进一步深入“四大一重点”工作,大力睁开抱负信心、依法行政、爱岗敬业和职业道德教育,强化业务知识、科技知识和危机应对培训,着力解决好监管理念改变、监管知识更新、监管能力提高等成就。分外是对曩昔重要从事免费的同志,更要满腔豪情亲热的关怀勉励他咱咱们。积极创造学习培训条件,帮助他咱咱们尽快晋升监管效劳的业务本质,极力实现下层干部在工作概念、重心、办法、作风、能力上的“五个转型”,全面打造一支本质过硬、精干高效、履行无力、清正耿介的下层监管司法步队。


  七、全面睁开有普遍性、针对性、实战性、操纵性的交换培训,以干部步队本质的提高推动本能机能转型


  一要加大体系内干部互派换欢土读Χ。加大市局机关和区县局干部的换挂职力度,市局每批选派10名优越年青干部到区县局挂职半年,整年睁开两批共20人,同时对应区县局选派优越的科长处到市局处室挂职。主城区局和边远区县局结对,每批次支配2-3名科长处或后备干部换挂职任科长处,整年共支配两批200人阁下。支配各区县局后备干部40人次阁下分赴福建等沿海省市工商体系停止挂职锻炼。增强区县局干部内部换宦岗。各局每一年内部轮岗换蝗数不低于干部总数的20%。


  二要丰富干部教育培训的办法办法。探究树立“红盾精英人才网培训基地”,在市局机关新办公大楼树立一个工商业务模拟操纵试验室,树立完善典型案例数据库,采纳以案说法、体验式教学、操纵式教学等培训办法,睁开10人阁下的小班制教学,造就具有较强详细业务操纵能力的司法办案领军人才网。工商干校要持续按照业务分类、归口培训原则举行各种业务培训,整年开办培训班10期以上,培训总人数500人以上。全面实现干部长途教育网络台打造,树立覆盖全体系、全业务的长途教育情势。探究履行对干部学习培训停止学分制管理,设立干部教育培训奖学金,对付学分实品格较好的单位和小我给予一定的教育经费支撑,在体系高低营建优越的学习气氛。


  三要深入与高校结合睁开教育培训。在认真做好与驰名高校合作培训的同时,持续开拓国内外新的高校教育培训资源,着力造就引导干部学习践行科学睁开观能力、兼顾能力、创新能力、管理能力。健全干部培训的能力评定机制,将干部实现培训课程后所获能力作为支配工作岗亭、交换提拔应用的重要根据。


  八、大力增强法制包管、实践外宣包管、物质包管、协调环境包管,以全方位的支撑包管推动本能机能转型


  一要着力强化法制包管。进一步推动《重庆市市场中介构造管理办法》的立法过程和《重庆市驰名牌号认定和掩护办法》的订正调研工作。认真贯彻履行《重庆行政立法基本尺度(试行)》和《重庆行政法律基本尺度(试行),落实政府规章和行政尺度性文件的最长有用期轨制,对制发的尺度性文件定期停止清理。全面履行说理性处罚决定书工作,履行应用国度工商总局新制发的法律办案文书。举行“十佳”处罚案件评介暨表扬大会,对“十佳”案件停止阐发点评,并对在法律办案和法律监督工作中有特出贡献的办案机构、办案能手和法制工作者停贡扬。进一步深入法律品格稽核,重点强化对行使处罚从容裁量权、处罚程序及处罚决定书说理的审查力度,探究树立换案件难度系数加分轨制,确保全体系法律品格稽核优越率到达90%以上。按照国度工商总局和市政府的同一支配,全面换发法律证件,持续构造睁开法律资格考试,除去年已颠末过程法律知识大考试的以外,需申领法律证件的职员均要颠末过程法律资格考试。


  二要着力强化实践和外宣包管。认真构造学习《工商行政管理概论》,深入对“四个同一”、“四化打造”、“四个改变”、“四高偏向”等工商行政管理实践内在的研究和认识,环抱转型工作中的热门难点成就睁开学习调研,积极申报市级严重决定咨询研究课题。探究制定实践研究效果的转化应用办法,极力构成干部职工介入度更高、思惟更束缚、针对性更强,百花齐放的调查研究及学术交换气氛。持续扩大政务信息、外宣报导的深度和广度,政务信息要持续坚持在市级部分和世界工商体系的抢先优势,整年市级以上新闻媒体宣传报导全市工商工作要超过1350篇次。


  三要着力强化物质包管。进一步完善全体系经费包管体系体例,改革预算分派机制,正当调控地区差异,确保顺应工商工作各项需要。履行下层工商所最低经费包管机制。持续履行重点工作与经费“戴帽”下达的工作办法,履行重点工作、创新工作、特出贡献工作、树模性工作的经费勉励政策。投入资金因地制宜解决制绲厍和部分区县局的特出成就。进一步增强对基本打造、资产处置和政府洽购的管理,尺度操纵程序。在对危、旧房改革的同时,要投入足够资金全面实现有条件工商所的模范化打造,确保全体系CIS形象工商所实现全覆盖。进一步增强下层法律办案设备设置设备摆设,更新一批下层法律办案车辆,购置一批食物疾速检测箱、运动食物检测车和办公、生活举动措施,计算机到达下层干部职工人手1台,数码相机、摄像机、录音笔、便携式打印机到达每个工商所1-2台套,电视机到达每个工商所1台,为下层工商干部职工营建加倍优越的办公和生活环境。


  四要着力强化协调环境包管。认真构造全体系干部职工积极介入庆祝建国60周年和重庆束缚60周年运动,积极介入“健康重庆”创建,充足发挥各级机关党委和团构造感化,办好全体系首届职工运动会,赓续丰富干部职工专业文化生活。增强文体举措措施打造,在有条件的区县局机关和下层工商所修建改革一批图书室、健身房,进一步完善市局引导和市局处室联系区县局轨制,树立市局引导和市局机关定点联系下层工商所轨制,实在为下层排忧解难、松绑减负,构成关怀下层、爱护下层、帮助下层的浓厚气氛。各级引导干部和机关干部要深入实际、深入下层、深入群众,睁开调查研究,使提出的睁开思绪、工作安排、政策措施加倍相符实际。原则上,市局处级以上引导干部每一年到下层调研,面对面检查指点工作,帮助解决详细成就的光阴不得少于两个月。


  以后重庆工商行政管理正处于本能机能转型的关键时期。咱咱咱们必需把雄心壮志丛聚在攻坚克难、乘势而进上,把全体心思用在干事守业、推动本能机能转型上,把满腔豪情亲热倾注在效劳科学睁开、增进社会协调上。新的一年。咱咱咱们要深入学习实践科学睁开观,在市委、市政府和国度工商总局的坚强引导下,不停对峙“四个同一”,极力做到“四个更新”,大力增强“四化打造”,踏实推动“四个改变”,全面实现“四高偏向”,以重庆工商人的聪慧、执着和勤恳,在改革中前进,在转型中打破,奋力创始工商行政管理工作新局面,为增进重庆经济社会安稳较快睁开作出新的更大贡献,以优越的成就迎接新中国树立60周年!作者: 王元楷

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